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SUMARIO:

-Un ante proyecto de constitucion para la Union Europea

-La ampliacion de la Union Europea, caos o obra maestra?

Un ante proyecto de constituci˛n para la Uni˛n Europea

E l 28 de octubre de 2002, Valery Giscard d'Estaing ha presentado un ante proyecto de constituci˛n europea en la sesi˛n plenaria de la Convenci˛n. Ese texto es el primer plan del futuro tratado constitucional : por eso, muchos aspectos del esquema institucional quedan por abordar.

E l proyecto expone los contornos de una entidad cuyas mas notables caracterýsticas serýan las siguientes :
    
- realizaci˛n de una uni˛n de estados en le seno de la cual esos conserven sus identidades nacionales proprias al mismo tiempo que coordinen estrechamente sus politýcas al nivel europeo y gestionen las competencias comunes como en una organizaci˛n federal ;
     -proclamaci˛n de valores comunes : dignidad humana, derechos fundamentales,democracia,estado de derecho,tolerancia, respeto del derecho internacional ;
    -objetos :defensa de los valores comunes, promoci˛n de la cohesi˛n ec˛nomica y social, reforzamiento del mercado interior de la Uni˛n ec˛nomica y monetaria,promoci˛n del empleo y de un nivel elevado de protecci˛n social,protecci˛n del medio ambiante,establecimiento de un espacio de libertad,de seguridad y de justicia,desarollo de una polýtica exterior y de seguridad com¨n asi como de defensa ;
    -ciudadanýa de la Uni˛n, la cual se a˝ade a la ciudadanýa del paýs, y derechos corespondientes (o sea libertad de circulaci˛n, derecho de voto, derecho de residenciaů) ;
    -integraci˛n de la Carta de los derechos fundamentales en la futura constituci˛n ;
    -reparto de las competencias entre la " Uni˛n " y los estados .El proyecto enumera las categorÝas de competencias de la Uniˇn (competencias atribuidas), los ßmbitos de competencia exclusiva de la Uniˇn, y los ßmbitos de competencia compartida entre la Uniˇn y los Estados miembros ;
    -establecimineto de un marco institucional ¨nico (fin de la estructura con " pilares " de la Uni˛n hoy en dýa) ;
    -descripci˛n de las instituciones y de sus competencias (propuesta de crear un Congreso de los pueblos de Europa);
    -las acciones de la Uni˛n, los procedimientos de aplicaciˇn en el ßmbito de la polÝtica exterior y de seguridad com˙n, de la polÝtica de defensa com˙n,de la polÝtica de policÝa y justicia en el ßmbito penal ;
    - la financiaci˛n integral del presupuesto de la Uniˇn mediante recursos propios ;
    - el procedimiento para la suspensiˇn de los derechos de pertenencia a la Uniˇn en caso de constataciˇn de una violaciˇn de los principios y valores de la Uniˇn por parte de un estado, y una novedad : la posibilidad para un miembro de retirarse voluntariamente de la Uni˛n ;

U na cuesti˛n queda sin repuesta por el momento , o sea la de saber como se llamarÓ la futura entitad : Comunidad europea, Uni˛n europea , Estados unidos de Europa o Europa unida ?

V alÚry Giscard d'Estaing ha comentado el trabajo de la Convenci˛n : " con lentitud pero con seguridad vamos a lograr nuestro objetivo ". Tambien ha a˝adido que las primeras secciones completas del futuro tratado constitucional serÓn presentadas por el praesidium durante los primeros mese de 2003.

L a mayorýa de los miembros de la Convenci˛n ha votado la aprobaci˛n del ante proyecto . Pero faltan por examinar aspectos mas difýciles tal que el reparto de los poderes entre las instituciones europeas (Comisi˛n,Parlamento y Consejo). Seg¨n parece, ese examŔn esta aplazado hasta el final de los trabajos de la Convenci˛n.



O bra maestra polýtica, parafraseando las palabras lýricas del Romano Prodi, o caos futuro ů la ampliaci˛n de la Uni˛n es el asunto mayor de los meses que vienen.

E l 9 de octubre de 2002,la Comisi˛n europea ha presentado sus recomendaciones (1) y un documento estratŔgico para la ampliaci˛n a diez nuevos miembros (sobre 13 estados candidatos) (2).Esas proposiciones han sido examinadas por el Consejo europeo en su reuni˛n de los 24 y 25 de octubre en Bruselas.

 

Porque la ampliaci˛n?

E n 1989, la caýda del muro de Berlin permitio que las dos partes del continente europeo se acerquen . A raýz de ese acontencimiento, las relaciones entre los paýses del oeste y las ex " democracias del este "han evolucionado rÓpidamente, pasando de contactos diplomÓticos a la cooperaci˛n por medio de acuerdos bilaterales de asociaci˛n del tipo de los que existýan ya con Malta, Chipre y la Turquýa. En 1993, el Consejo europeo de Copenhague dio la vista buena al principio de la ampliaci˛n a los paýses de Europa central y oriental que deseen ingresar en la Uni˛n con tal que cumplan con los criterios para ello (3). Las negociaciones empezÓron entonces. En 2000, el Tratado de niza confirma que la ampliaci˛n es un desafio hist˛rico y una prioridad polýtica. Por cierto, la " Europa del AtlÓntico al Oural " (como lo decýa el general de Gaulle) sigue siendo una utopia. Pero la futura ampliaci˛n permite la reuni˛n del continente despues de dÚcenos de divisi˛n en dos conjuntos opuestos, y la creaci˛n de una Órea de paz y de estabilidad. Tal es la " obra maestra " evocada por Romano Prodi. Y tan fuertes son los argumentos polýticos y hist˛ricos en favor de la ampliaci˛n que casi uno podrýa olvidar sus razones econ˛micas a pesar de su importancia, o sea la extensi˛n y el desarollo del mercado interior y el nacimiento de un conjunto geo polýtico cuyo peso sera de unos 450 miliones de habitantes.

 

La recomendaci˛n del 9 de octubre 2002

S egun los criterios de elegibilidad determinados par el Consejo de Copenhague, la Comisi˛n considera que diez de los paýses candidatos estan listos para adherirse al principio de 2004. La Comisi˛n ha daclarado haber tenido en cuenta " los notables progresos conseguidos " por esos paÝses candidatos para lograr aplicar el derecho de la Uni˛n es decir el " acervo comunitario ". Ese objetivo ha necesitado profundas reformas de la legislaci˛n y de les estructuras administrativas y judiciales en cargo de aplicarla en los futuros miembros.

L a metodologÝa utilizada por la Comisi˛n para medir los progresos de los paýses candidatos en el cumplimiento de los criterios de adhesi˛n tiene por consecuencia el rechazo de tres paýses. La adhesi˛n de Bulgaria y Rumania esta aplazada hasta el a˝o 2007, a lo mas temprano, debido al retraso de esos dois paýses en cuanto a la reforma de su sistema judicial y administrativo. En cuanto a Turquýa, la recomendaci˛n no incluye ninguna fecha de adhesi˛n , limitandose en sugerir que la Uni˛n incremente su apoyo para ayudar ese paýs en sus preparativos de preadhesi˛n. En el caso de Turquýa, el problema mayor tiene su sede en el respeto de los criterios polýticos.

P ero la elecci˛n de diez paýses no significa que todos ellos esten prestos para la adhesi˛n . La Comisi˛n admite que muchos puntos quedan pendientes y que todos les paýses elegidos no estan al mismo nivel de preparaci˛n. Por ejemplo, Polonia (el mas poblado de todos), Malta y Letonia son criticados por su retraso importante , cuando Chipre y Slovenia parecen estar quasi prestos.Por eso, los preparativos para la ampliaci˛n no estan terminados pero tienen que seguir durante los proximos meses para terminar la introduci˛n del acervo comunitario en los derechos internos de los candidatos, en lo que se refiere al mercado interior, la competencia, la protecci˛n de los consumidores, el medio ambiente,los transportes,la energia,el empleo y la politýca social,la justicia y asuntos interiores, la fiscalidad. En ciertos sectores, los esfuerzos de adaptaci˛n son urgentes, como lo reconoce la Comisi˛n. Es el caso de : aduanas (interconexiˇn completa de los sistemas nacionales con los sistemas aduaneros comunitarios de tecnologÝa de la informaciˇn), agricultura (creaciˇn del sistema integrado de administraciˇn y control (SIAC), imprescindible para la buena gesti˛n y el control de los pagos directos), polÝtica regional (definici˛n de las estructuras ejecutivas definitivas), control financiero (instituir sistemas adecuados de control financiero interno del sector p˙blico y medios de gesti˛n de las ayudas comunitarias, desarollar las estructuras administrativas encargadas de protegir los intereses financieros de la Uni˛n). La Commisi˛n apuesta que les paýses eligidos estaran prestos dentro de unos meses. Esa apuesta puede parecer algo ariesgada teniendo en cuenta los problemas pendientes, que se trate de la capacidad de los futuros miembros a amoldarse a la Uni˛n o de la aptitud de los estados ya miembros a dar una soluci˛n a los expedientes arduos que pueden poner en peligro la ampliaci˛n.

 

Falta de preparaci˛n de los futuros miembros

L o hemos visto, la propria Comisi˛n critica los retrasos de ciertos paýses candidatos . Esas crýticas tambiŔn se encuentran en los anÓlisis que han seguido la publicaci˛n de la recomendaci˛n del 9 de octubre .

P or ejemplo, se duda de la capacidad de los candidatos a formar sus administraciones, a reforzar sus sistemas judiciales, a protegir sus minorias Ŕtnicas , a luchar contra la corrupci˛n ůTambien se evoca el nivel econ˛mico de esos paýses , un nivel de desarollo bajo (el PIB por persona a penas llega a 40% del PIB medio de los 15 miembros de la Uni˛n actual). Sus economýas tampoco parecen lo suficiente fuertes para resistir el choque del mercado interior y de la competencia. Segun el experimentado diputado europeo ,Jean-Louis Boulanges, dos riesgos importantes existen, el riesgo de provocar un aumento de la imigraci˛n si las rentas en los paýses del este no se acercan de lo que son al oeste y el riesgo de crear mas paro al oeste si las empresas trasladan sus fÓbricas (4).

 

Discusiones entre los paýses miembros

P rimero problema que necesita soluci˛n : el funcionamiento de la Uni˛n y particularmente como tomar las decisiones con 25 miembros cuando ya hay dificultades con 15. El tratado de Niza solo ha dado un principio de respuesta a esa cuesti˛n. Por esa razon, la Convenci˛n en carga de proponer una Constituci˛n para Europa, bajo la presidencia de Valery Giscard d'Estaing, tendra que encontrar una soluci˛n que convenga a todos :tarea muy compleja !

O tro problema : el presupuesto de la Uni˛n. Los recursos estan limitados a 1,27% del producto national bruto comunitario. Entonces, como hacer frente al aumento de las subvenciones de todas clases (agricolas, de los fundos estructurales ,etc..) como consecuencia de la llegada de los nuevos miembros ?. La ampliaci˛n no necesitÓra ningun aumento del presupuesto comunitario segun las previsiones. Entre 2004 y 2006,los crŔditos par la ampliaci˛n son de 380 miliones de euros (o sea 0,15% del PNB de los quinze), de los cuales se tienen que deducir las contribuciones de los diez nuevos miembros al presupuesto europeo (unos 15 miliares). Solo falta recordar que los crŔditos del plan Marshall eran el equivalente de 97 miliares de euros entre 1948 y 1951 para comprobar que el costo de la ampliaci˛n para la Uni˛n no es tan importante. Pero se peude tratar de un ahorro a plazo corto porque la cuesti˛n es la del reparto de los gastos, como lo recuerda F.Dehousse, profesor de derecho que fue uno de los negociadores del tratado de Amsterdam para Belgýca : " Hay tres opciones. O defendemos una visi˛n ambiciosa y apoyamos fuertamente el desarollo de los nuevos miembros.Eso supone gastos mas importantes. O decidimos de no aumentar los gastos y de transferir los crŔditos de los estados actuales hacia los estados candidatos. O , y esta es la hip˛tesis pesima, decidimos de ampliar sin modificar el reparto de los gastos ůponiendo obstÓculo al alcanze de los candidatos. Esa opci˛n se esta imponiendo, a lo que parece.Solo hace falta ver el caso de la revisi˛n de la Polýtica Agrýcola Com¨n . Jacques Chirac quiere mantener lo mas tiempo posible el dinero abonado a Francia y a Gerhard Schr÷der solo le importa reducir la factura de Alemania . En cuanto a los fondos estructurales, es lo mismo :Jose Maria Aznar acepta todo lo que se quirer de momento que las ayudas a Espa˝a se mantienen. La eficacidad de esos gastos es el ¨nico tema por el que nadie se interesa ". Y que pasarÓ despues de 2006 al momento de negociar un nuevo presupuesto con 25 miembros votando ? ů

E l tercero expediente causando problemas es el de la PAC. Una de las caractŔristicas de los nuevos miembros es la importancia de su sector agric˛la (20% de la poblaci˛n en Polonia) y su arcaýsmo . Ya que los recursos del presupuesto no van a aumentar, la Comisi˛n propone de limitar en un principio las ayudas directas a 25% de lo que reciben los agricultores de los actuales paýses miembros . Pero come se podýa pensar, los paýses candidatos han rechazado esa propuesta . Encontrar una soluci˛n es tanto mÓs diffýcil que Francia se opone a la revisi˛n del sistema de las ayudas directas agrýcolas cuando Alemania y Paýses Bajos desean esa revisi˛n para impedir un aumento incontrolado de los gastos (ver,en la versi˛n francesa de este sitio : La controverse sur la rÚvision de la PAC .

E nfin, las declaraciones de Jasques Chirac sobre la contribuci˛n britÓnica al presupuesto europeo no han contribuido en apaciguar el debate entre los estados. Dos dýas antes de la apertura de la cumbre de Bruselas, el jefe del estado francŔs declaraba ser necesario de examinar todos los gastos de la Uni˛n, y, por ejemplo, el reintegro partial de la contribuci˛n del Reino Unido . Esa " rebaja " la consiguio M.Thatcher en 1984 , con motivo que su paýs pagaba una contribuci˛n excesiva al presupuesto europeo. Segun el presidente francŔs, esa ventaja ya no se justifica.

 

Los resultados de la cumbre de Bruselas (5)

D ýas antes de la reuni˛n del Consejo Europeo en Bruselas, esta claro que los conflictos de intereses entre los estados amenazaban el proceso de ampliaci˛n. Pero el inesperado renacimiento de la " pareja franco-alemana " y el reglamento previo del problema del porvenir de la PAC ha permitido evitar un bloqueo en el Consejo.(6)

D espues de haber expresado su acuerdo con la recomendaci˛n de la Comisi˛n , el Consejo decide que los candidatos podrÓn beneficiarse con las ayudas directas de forma progresiva durante el periodo 2004 a 2013, de tal forma que en 2013, el nivel de las ayudas sea el mismo que para los actuales estados miembros. Ese calendario esta acompa˝ado de un acuerdo de estabilidad financiera y de limitaci˛n de los gastos. A partir de 2006, esos guardarÓn al mismo nivel, mas un aumento de 1% los a˝os siguientes.

E n cuanto a los fundos estructurales y de cohesi˛n, el Consejo les destina 23 miliares (para repartirlos entre los candidatos).

Y a que las contribuciones al presupuesto europeo de algunos de los candidatos serÓn mÓs importantes que los abonos en su favor, el Consejo decide que durante el periodo 2004-2006, esos estados tendrÓn derecho en cobrar una compensaci˛n.

E nfin, el Consejo aborda el problema de las reglas de mayorýa para el voto al Consejo de los ministros , el aumento del numero de parlamentarios europeos, y el orden de rotaci˛n para la presidencia de la uni˛n.e Conseil aborde aussi les questions institutionnelles de la pondÚration des voix au Conseil et des rŔgles de majoritÚ, ainsi que le nombre de dÚputÚs europÚens, et l'ordre de rotation pour la prÚsidence semestrielle de l'Union.

A pesar de esos adelantos, la declaraci˛n final de la presidencia del Consejo reconoce que falta mucho por hace antes de terminar las negociaciones. Esas tendrÓn que finalizarse durante el Consejo de Copenhague los 12 y 13 deciembre de 2002, la firma del tratado estando prevista para avril de 2003.

L a ampliaci˛n trae con si muchas incertidumbres y por eso inquieta. Consciente de ello, la Comisi˛n recuerda las precauciones tomadas. Entre ellas, la inclusi˛n en el tratado de adhesi˛n de una clßusula especÝfica de salvaguardia sobre el mercado interior (incluida la seguridad alimentaria) y la justicia y los asuntos internos, para que sea posible reaccionar a los posibles problemas asociados con el perÝodo inicial de pertenencia a la Uniˇn. Esta clÓusula complementarß los instrumentos usuales de la Comisiˇn dedicados al cumplimiento de la legislaciˇn de la UE.

P ueden esas precauciones impedir que la ampliaci˛n sea el caos anunciado por los comentadores que denuncian los riesgos de una ampliaci˛n mal preparada?



1- Commisi˛n : " Hacia la Uni˛n ampliada ",Com(2002)700 final

2- Chipre, Rep˙blica Checa, Estonia, HungrÝa, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia . Rumania ,Bulgaria y Turquýa Roumanie no podrÓn adherirse en 2004.

3- criterio polýtico : " estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protecciˇn de las minorÝas "
- criterio econ˛mico : " existencia de una economÝa de mercado operativa, asÝ como la capacidad de hacer frente a la presiˇn competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Uniˇn"
- "facultad de asumir las obligaciones que impone la adhesiˇn, incluida la aceptaciˇn de los objetivos de la uniˇn polÝtica, econˇmica y monetaria". Este criterio hace referencia a la aplicaciˇn de la legislaciˇn de la Uniˇn (el "acervo comunitario" y asegura su aplicaciˇn efectiva mediante las estructuras administrativas y judiciales apropiadas.

4- Ver, por ejemplo el analisis muy crýtico de F.Dehousse, profesor de derecho que tomo parte en la negociaci˛n del tratado de Amsterdam en 1997 . F .Dehousse crýtica sobre todo las instituciones comunitarias calificando de " insensato " el mŔtodo eligido para llevar el proceso de la ampliaci˛n , y declarando que " la Commisi˛n vive en un mundo de hadas digno de un dibujo animado " (Entrevista en el perýodico francŔs LibÚration del 9/10/2002)


5- Conclusiones de la PrÚsidencia del Consejo Europeo, Bruselas, 24 y 25 de octobre 2002

6- El acuerdo franco alemÓn, aceptado par el Consejo Europeo, enuncia que no habra revisi˛n de la PAC hasta 2006.


 

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