Turquía y la Unión Europea: apertura de negociaciones de adhesión

El 17/12/2004, el Consejo Europeo logró a un acuerdo sobre la apertura de negociaciones de adhesión con Turquía. No fue una tarea facil. El acuerdo de los Jefes de Estado y de Gobierno era previsible, pero la perspectiva de la adhesión de Turquía a la Unión Europea abarca dificultades y incertidumbres que tienen eco en el texto de las conclusiones del Consejo(1).

El problema del reconocimiento de Chipre por Turquía era un obstàculo importante al exito de la Cumbre. En efecto, los representantes chipriotas habían informado de que pondrían su veto a la apertura de negociaciones con Turquía si ésta persistía en su negativa a reconocer la República de Chipre (2). Era necesario pues definir un acuerdo que pueda satisfacer ambos paìses. La solución adoptada fue que Ankara se compromete a rubricar un protocolo diplomático que amplía a los diez nuevos miembros de la Unión Europea, entre ellos República de Chipre, el Acuerdo de Asociación celebrado en 1963 entre Turquía y la Unión,

El comunicado de las conclusiones del Consejo "saluda la decisión de Turquía de firmar el protocolo sobre la adaptación del acuerdo de Ankara que tiene en cuenta la adhesión de diez nuevos Estados miembros". De momento, no hay pues "reconocimiento legal formal" de Chipre (3), sino un compromiso a un reconocimiento implícito que permite a Turquía "salvar las aparencias ».

Además de reconocer Chipre, Turquía debe modificar su politica exterior a fin de solucionar sus conflictos actuales con Estados terceros. Las conclusiones del Consejo subrayan la necesidad de comprometerse sin ambigüedad a mantener "buenas relaciones de vecindad". También contienen una amenaza: si Turquía no modifica su política exterior para solucionar los conflictos actuales, eso tendrá "repercusiones sobre el proceso de adhesión".

Las negociaciones de adhesión deben comenzar el 03/10/2005 y durar al menos diez años.

El texto de las conclusiones del Consejo "saluda los progresos decisivos realizados por Ankara en su proceso ambicioso de reformas y expresa su confianza en la capacidad de Turquía para mantener su proceso de reforma". Pero también recuerda el carácter no automático de la adhesión: "estas negociaciones son un proceso abierto... cuyo resultado no puede garantizarse de antemano... ». Si el país candidato no está en condiciones de ajustarse completamente a las obligaciones vinculadas a la calidad de Estado miembro, « un vínculo, lo más fuerte posible, le permitirá afianzarse plenamente en las estructuras de la Unión Europea".

Las negociaciones se desenrollarán en un marco fijado por el Consejo :
    - Se celebrarán por capítulos (un capítulo corresponde a una política determinada: p.ej.: política agrícola, mercado interior, política de cohesión...) . Las decisiones por las que se constata la apertura y el cierre de un capítulo se tomarán por unanimidad de los Estados y dependerán de la aplicación de las reformas in situ .
    -Períodos transitorios "de larga duración", asi como derogaciones y cláusulas de salvaguardia permanentes podrán definirse, a propuesta de la Comisión, en ámbitos como la libre circulación de personas, las políticas estructurales (ayudas al desarrollo regional) y la agricultura.
    - En caso de grave y duradera violación de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales y del Estado de Derecho, las negociaciones podrán ser suspendidas tras un voto del Consejo de la Uniòn por mayoría cualificada.
    - La adhesión no podrá decidirse antes de 2014, o sea cuando la Unión Europea haya revisado su presupuesto.

Tantas condiciones y precauciones dan la impresión que la Unión Europea se compromete en estas nuevas negociaciones de adhesión... reculando.