La Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión europea que se reunió los 15 y 16 de octubre de 2008, bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy, fue la ocasión de mostrar la unidad de los 27 frente a la crisis económica y financiera internacional : el Consejo Europeo confirmó las decisiones que se habían tomado en la reunión del Eurogrupo el 12 de octubre. 

El único desacuerdo destacado fué relativo al plan de acción de la Unión para luchar contra el cambio climático.

Medidas contra la crisis financiera

• Decisón de actuar de forma concertada y global a fin de estabilizar el sistema financiero europeo;

• Refuerzo de las normas comunitarias en materia de estabilidad, incluida la Directiva que establece nuevas exigencias sobre los  fondo propios de los bancos y empresas de inversiones, revisión de las normas europeas sobre la garantía mínima de los depósitos bancarios con el fin de  proteger mejor a los depositantes

• Refuerzo del sistma de supervisión actual así como las normas prudenciales a nivel europeo

• Responsabilizar toddos los protagonistas del sistema financiero : «  los resultados de los directivos de sociedades y la contribución efectiva de dichos directivos al éxito de la sociedad  deben reflejarse en su  remuneración, incluidas en ella las indemnizaciones  (“paracaídas dorados”)». Además, la atribución de  « stock options » como  el sistema de remuneraciones no deben conducir a una toma de riesgos excesiva ni a enfoquar los solos objetivos a corto plazo. El Consejo de Ministros de la Unión deberá informar el Consejo Europeo a finales de año sobre las decisiones que se habrán tomado en este sentido.

• Creación de un mecanismo que permita reaccionar de forma rápida y coordinada en caso de urgencia (célula de crisis financiera). Este mecanismo asociará representantes de la Presidencia de la Unión europea en ejercicio, del Presidente de la Comisión, del Presidente del BCE (en relación con los otros Bancos Centrales Europeos), del Presidente de Eurogrupo y de Gobiernos de los Estados miembros. Podrá ser activado en cualquier momento por Estado miembro enfrentado a una crisis y garantizará la información inmediata y confidencial de las instituciones y de todos los Estados miembros. Permitirá también velar por la buena coordinación de las acciones emprendidas o que se deban  emprender.

• Adopción de nuevas normas que reflejen el valor justo de los activos
•  

Crecimiento y empleo

El Consejo ha afirmado su “determinación de tomar las medidas necesarias para reaccionar a la disminución de la demanda y a la reducción de las inversiones”, por ejemplo gracias a la financiación de las PYME e infraestructuras, en particular, mediante el Banco Europeo de Inversiones (BEI) que deberá  conceder con más facilidad préstamos  a las PYME. Por su parte, la Comisión Europea tendrá que  presentar propuestas para fomentar  la competitividad de la industria europea. Pero la conclusiones del Consejo europeo no dan más detalles y tampoco evoca la adopción de un plan europeo de reactivación, ya que no existe un acuerdo entre los Estados para ello.

La aplicación más « flexible » de los requisitos del Pacto de estabilidad y de crecimiento habida cuenta de las “circunstancias excepcionales” se confirma con el fin de dar a los Estados  un margen de maniobra en cuanto a sus políticas presupuestarias.

Nuevas bases para el sistema financiero internacional

El Consejo Europeo afirmó también la voluntad de los 27 Estados miembros de la Unión Europea de convencer los otros países de refundar las bases del sistema financiero y establecer una nueva gobernanza mundial. Con ese proposito, el Presidente del Consejo Europeo, acompañado del Presidente de la Comisión, se entrevistó el 18 de octubre con  el Presidente de Estados Unidos. Decidierón actuar para reúnir el 15 de noviembre una Cumbre de los ocho países  miembros  del G8 (Estados Unidos, Japón, Canadá, Alemania, Reino Unido, Italia, Francia y Rusia) , de las más importantes países emergentes y la Unión europea (G20).

Energía y cambio climático

El Consejo Europeo constató que no había acuerdo sobre el tema “energía/cambio climático”. Reiteró el objetivo de alcanzar un acuerdo general en el próximo Consejo europeo de diciembre, pero subrayó que para logralo es necesario que la Presidencia y la Comisión « intensifiquen » sus trabajos. Las posiciones de los países miembros siguen siendo en efecto aún contradictorias, ya que algunos piensan que el plan de acción es demasiado exigente.

Seguridad energética

El Consejo Europeo adoptó varias orientaciones concretas cuya aplicación está prevista en los próximos meses :

• adopción del” paquete legislativo” relativo al mercado interior de la electricidad y del  gas; aceleración de la aplicación del plan de acción europeo sobre la eficacia energética;
• acrecentamiento de las fuentes de energía;
• mejor funcionamiento del mercado, en particular, gracias a  una mayor transparencia sobre los flujos y las existencias y al  intercambio de información sobre las necesidades y los recursos a largo plazo;
• desarrollo de las medidas  de crisis para hacer frente a rupturas temporales de abastecimiento;
• refuerzo de las infraestructuras  (redes transeuropeas de transporte de energía, terminales de gas natural licuado) con un esfuerzo especifico  a favor de las interconexiones y de la conexión de los países más alejados de la Unión europea, de la articulación de las redes europeas con las infraestructuras de abastecimiento  y de  la diversidad  de las fuentes. En particular, el Consejo euiropeo ha aceptado  el plan de acción propuesto por la Comisión europea afin de acelerar las interconexiones en la región báltica.

El Pacto europeo sobre la inmigración y el asilo

El Consejo adaoptó el Pacto que se convierte a partir de ahora en la base de una política común de inmigración y asilo, « guiada por un espíritu de solidaridad entre Estados miembros y de cooperación con terceros países ». La prioridad será la buena gestión de los flujos migratorios, en beneficio no sólo de los países de acogida sino también de los países de origen y del inmigrante mismo.

El futuro del Tratado de Lisboa después del referéndum celebrado en Irlanda

El Gobierno irlandés debe lograr una solución para salir de la situación de paro del proceso de ratificación del Tratado de Lisboa, y proponerla en el Consejo europeo de deciembre con el fin de « definir los elementos de una solución y un camino que debe seguirse » en 2009.

Situación en Georgia y relaciones con los países del Este

Aunque la retirada de las tropas rusas de las zonas adyacentes a Osetia del Sur y Abjasia sea un progreso hacia la resolución del conflicto georgiano, el Consejo Europeo no decidió reanudar en seguida las negociaciones sobre el acuerdo de asociación con Rusia pero pedió de antemano una evaluación “completa y profunda” de las relaciones Unión Europea/Rusia en la perspectiva de la Cumbre que debe celebrarse en Niza el 14 de noviembre. El Consejo tambien instó a la Comisión a que plantee una serie de propuestas en el mes de noviembre acerca de la Asociación Oriental.

Futuro de la Unión Europea

Por último, el Consejo adoptó la composición del Grupo de reflexión sobre el futuro de la Unión propuesta por su Presidente, Felipe Gonzalez y los dos Vicepresidentes Vaira Vike-Freiberga y Jorma Ollila. Los miembros son: Lykke Friis, Rem Koolhaas, Richard Lambert, Mario monti, Rainer Münz, Kalypso Nicolaïdis, Nicole Notat, Wolfgang Schuster, Lech Walesa.  El grupo puede  comenzar sus trabajos.

25/10/2008

Documentos:

Consejo europeo de 15 y 16 de octubre de 2008, Conclusiones de la Presidencia