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El
07/06/2012, el Consejo aprobó por unanimidad revisar las normas que
permiten restablecer de manera temporal los controles fronterizos
nacionales en el espacio Schengen. El acuerdo consta a la vez de
propuestas de la Comisión Europea y de petiticiones de los estados,
por ejemplo del Gobierno francés anterior que abogaba por
facilitar el restablecimiento de los controles en las fronteras
nacionales e incluso había amenazado de restablecer
dichos controles de manera unilateral en caso de que sus socios
rechazen su petitición.
En
primer lugar, los Estados han acordado adoptar un nuevo mecanismo de
evaluación y supervisión del funcionamiento de Schengen
Por
lo que se refiere al restablecimiento temporal de los controles en
las fronteras, el texto añade un nuevo motivo.
Más
concretamente, preve que los controles podrán restablecerse en tres
hipotesis.
Dos
hipotesis estan previstas por el artículo 23 del Código de
fronteras Schengen (Reglamento n° 562/2006 de
15 de marzo de 2006 por el que se establece un Código
comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras)
que abarca los casos en que exista una "amenaza
para el orden público o la seguridad interior”. El texto dispone
que, de forma excepcional, un estado miembro puede restablecer
los controles en sus fronteras siempre que
circunstancias excepcionales lo justifiquen:
Acontecimientos
previsibles de gran alcance como acontecimientos deportivos
internacionales (por ejemplo, eurocopa de fútbol), reuniones
políticas, cumbres de jefes de estados (p.ej.: cumbre del G20)…:
el restablecimiento de los controles en las fronteras nacionales se
autoriza siempre que se aplique durante un periodo limitado a
treinta días. Si la amenaza grave para
el orden público o la seguridad interior persistan más allá
de este periodo, el estado miembro puede prolongar controles
fronterizos durante períodos renovables que no sobrepasen 30 días
sin que la duración total sea superior a seis
meses. El estado debe informar a sus socios y a la Comisión a más
tardar cuatro semanas antes de la fecha prevista para el
restablecimiento de los controles. Tambien debe proporcionar la
información necesaria : motivos del restablecimiento previsto,
alcance del restablecimiento, fecha y duración de las medidas
decididas. La Comisión puede emitir un dictamen. Este ultimo puede
debatirse con los demas estados miembros.
Necesidad
de actuación urgente : en este caso que abarca
acontencimientos previsibles que requierren una actuación rapida
(por ejemplo, ataque terrorista), el restablecimiento de los
controles en las fronteras nacionales puede efectuarse
inmediatamente. Su duración se limita a diez días renovables sin
que la duración total pueda ser superior a dos meses.
La
tercera hipótesis de restablecimiento de los controles fronterizos
es una novedad y se relaciona con el mecanismo de evaluación de
Schengen, más precisamente con las "medidas específicas
en caso de deficiencias serias y persistentes en el ejercicio de los
controles en las fronteras exteriores del espacio Schengen". El
restablecimiento se autorizará si un país miembro no cumple sus
obligaciones y es incapaz de impedir la entrada de inmigrantes
ilegales en la zona Schengen sea porque es ineficaz, sea porque
no puede con fuertes presiones migratorias.
Algunos
Estados ya están bajo el escrutinio de sus socios. Grecia,
por ejemplo. En un informe reciente sobre el funcionamiento de
Schengen, la Comisión "reconoce la considerable
presión a la que hace frente Grecia a causa del gran
número de personas de terceros
países que entran en su territorio.Pero, prosigue:
"al mismo tiempo, la Comisión está preocupada por las
deficiencias graves del sistema de asilo griego y por la
vulneración de derechos fundamentales” que requieren que la
Comisión sigua "de cerca" la evolución de esta tema
“para asegurarse de que Grecia cumpla sus obligaciones
legales y se beneficie del apoyo necesario” (Comunicación: Informe
semestral sobre el funcionamiento del espacio Schengen, 1
de noviembre de 2011 - 30 de abril de 2012,
COM (2012) 230 final de
16/05/2012).
Si
un país falla, el país miembro que cumparte una frontera
con el podrá restablecer temporalmente los controles en la frontera
común. Pero sólo podrá hacerlo
después de que una evaluación de la aplicación de las normas de
Schengen haya puesto de manifiesto las "deficencias serias y
persistentes en el ejercicio de los controles en las fronteras
exteriores". Esta evaluación se basa en el informe sobre el
funcionamiento de Schengen que presenta la Comisión Europea cada
semestre. Sobre esta base, la Comisión puede proponer al
país miembro con problemas el despliegue de equipos de guardia
de frontera europeos conforme con el Reglamento Frontex
(Reglamento
nº 2007/2004
de 26 de octubre de 2004, por el que se crea una Agencia europea
para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras
exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea)
y
preguntarle que medidas estratégicas preve tomar para
solucionar el problema.
Si
el estado sigue incumpliendo sus obligaciones durante tres meses, y
en última instancia, es decir, después de haber intentado todos los
medios posibles para ayudar al país, el Consejo puede recomendar el
restablecimiento de controles por los Estados vecinos afectados
a lo largo de las fronteras interiores o en ciertos puntos de estas.
Como en las dos primeras hipótesis, las “deficiencias serias y
persistentes" deben constituir una amenaza para el orden público
o la seguridad interior. El restablecimiento de los controles no
puede durar mas de seis meses, en principio pero puede
prorrogarse por períodos de seis meses siempre que la
duración total no sea superior a dos años.
En
resumén, el acuerdo logrado por el Consejo no permite la
reintroducción unilateral de los controles fronterizos. Sin
embargo, el procedimiento está en manos del Consejo (o sea los
Estados) que afirma con esa decisión del 7 de junio su voluntad de
decidir solo.
Pero
la Comisión y el Parlamento europeo no se conforman.
La
Comisión Europea critica el acuerdo porque sigue con el sistema
actual de decisión intergubernamental cuando la Comisión y el
Parlamento europeo proponen desde el principio que los estados
miembros pidan permiso a las instituciones europeas antes de
restablecer los controles.
El
Parlamento Europeo, por su parte, se ha levantado contra la
reforma acordada por los estados y amenaza con interponer un recurso
ante el Tribunal europeo de justicia de la Unión europea ya que
el Consejo ha cambiado la base legal para reformar las
reglas, pasando de un reglamento (que necesita ser votado a
la vez por el Consejo y el Parlamento europeo) a una decisión (que
necesita ser votada por el solo Consejo). En un comunicado de prensa
de 09/06/2012, el Parlamento denuncia "una decisión que excluye a los
representantes de los ciudadanos en cuestiones relacionadas con
derechos indivuales". Los eurodiputados (excepto la derecha
euroesceptica del grupo ECR) denuncian de manera más general una
evolución que “fomenta la toma de decisiones opacas, acordadas en
el secreto de las burocracias y cenáculos privados “. El 14 de
junio, el conjunto de los partidos políticos del Parlamento, excepto
el grupo ECR, ha decidido suspender las negociaciones con el
consejo sobre cinco proyectos de ley.
Esa
"decisión extrema" como lo reconoce el propio presidente
de la eurocámara, Martin Schulz, debe aplicarse hasta que
devuelvan al Parlamento los poderes de legislar sobre el proceso de
reforma de los acuerdos de Schengen.
Como
lo dijó Daniel Cohn-Bendit, eurodiputado francés de los verdes:
“Esto es la guerra entre las demás instituciones europeas y el
Consejo. Creo va a ser violenta".
Sobre
el mismo tema, veanse tambien :
¿Que
futuro para el acuerdo de Schengen?
No
se puede cuestionar la libertad de circulación en el espacio
Schengen
Funcionamiento
del espacio Schengen
23/07/2012
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