|
La Política Agrícola
Común (PAC) ha sufrido varias revisiones en los años pasados. En el
marco de la aplicación de la Estrategia Europa 2020, el proyecto es llevar a
cabo una verdadera refundición de esa política emblemática de la integración
europea (ver en esta web el artículo: La estrategia europea para el
crecimiento y el empleo). La Comisión Europea presentó en 2008
un "chequeo"
de la PAC que fue adoptado por los Estados en
noviembre. Para tranquilizar los Estados que, como Francia, temen un
desmantelamiento, el Consejo acordó que la reforma no se aplicaría antes
de 2013, lo que deja tiempo para el debate.
Asi pués, la
Comisión Europea acaba de lanzar,el 12/04/2010, una consulta sobre el futuro de
la PAC. De momento, solo se trata de definir los objetivos : “el debate
sobre los medios vendrá más tarde” precisa el Comisario europeo encargado
de agricultura y del desarrollo rural, Dacian Ciolos.
La PAC debe contribuir a la estrategia europea de
crecimiento y empleo Europa 2020
|
Ante los
eurodiputados de la comisión de agricultura del Parlamento europeo, Dacian
Ciolos recordó su “compromiso” de defender una PAC
"ambiciosa", tratandose de una "política clave de la construcción y
la integración europea”.
La reforma no tiene, pués, por objetivo
de volver
a nacionalizar la política agrícola, ni tampoco de olvidar su primer
objetivo, o sea la seguridad alimentaria,
pero de "escribir una nueva página de la Europa agrícola”
que permita reafirmar el papel de la agricultura en la economía y el
crecimiento procurando al mismo tiempo que
esa política contribuya a la realización de los objetivos definidos para
la sociedad y la economía europea de aqui al 2020.
|
La agricultura ocupa casi la mitad del territorio de la Unión
Europea (47%). Los
sectores agrícola, forestal y de la pesca representan 13,6
millones de empleos directos, a los cuales cabe añadir 5 millones de personas
empleadas en la industria agroalimentaria de la Unión Europea. Estos sectores
representan el 4% del producto interior bruto (PIB) de la UE.
El tamaño medio de las explotaciones es de 12 hectáreas. La
renta media de los agricultores en la UE-27 es inferior al 50% de la renta
media en los otros sectores económicos. A raíz de la crisis económica la
renta agrícola ha descendido en un promedio de 12,2% entre 2008 y 2009 y la
disminución del consumo en Europa en un promedio del 10,55%.
La
Unión Europea se ha convertido en importador neto de productos agrícolas por
un importe anual de 78 mil millones de euros (o sea un 20% de las
importaciones agrícolas mundiales). Sigue siendo el primer exportador mundial
de productos agrícolas (17% aproximadamente del comercio mundial total),
sobre todo de productos procesados y productos de alto valor
añadido. Pero ha perdido una cuota importante de mercado estos
diez años pasados (en 2000, su parte en el comercio mundial era del 19%
aproximadamente).
Fuente: Proyecto de informe sobre el futuro de la
Política Agrícola Común después de 2013, Comisión de agricultura y desarrollo
rural, 24/03/2010
|
La PAC es “un elemento
clave de la dinámica de los territorios rurales” y puede aportar mucho al
crecimiento económico:
-
crecimiento sostenible (“no se puede hablar de una utilización
racional y eficaz de los recursos naturales sin pensar en la agricultura
y en la manera en que se conduce” en un contexto en el que la
agricultura tendrá que producir más comida con menos agua, espacio y energía)
- empleo (“en numerosas aereas rurales, sin
la agricultura y el sector agroalimentario, no hay actividad. No hay trabajo”),
- crecimiento verde (“la propia actividad
agrícola es una fuente de energías renovables. ”),
- crecimiento
inteligente (“las técnicas agrícolas deberán adaptarse a las consecuencias
del cambio climático. Será necesario producir más, con menos… será necesario
también ofrecer a los consumidores productos cada vez más seguros, sanos, con
más diversidad")
- abastecimiento
para
mayores necesidades mundiales: según la Organización para la Agricultura y la
Alimentación de las Naciones Unidas (FAO), la demanda mundial de alimentos
debería doblar de aquí a 2050.
Pero la PAC debe adaptarse, basándose en la diversidad de
las agriculturas europeas para responder mejor a las esperas de los
consumidores, lo que significa que no puede existir un "modelo europeo
único", afirma Dacian Ciolos.
Los ciudadanos europeos deben ser consultados
El Comisario
europeo aboga por un cambio de método para definir los objetivos
de la PAC, mediante una asociación más amplia de los ciudadanos europeos ya
que, destaca Dacian Ciolos: “Nuestras decisiones comprometen el
futuro del proyecto europeo”. La Política Agrícola Común no solo
interesa a los agricultores sino al conjunto de la sociedad, ya que
tiene repercusiones directas sobre la seguridad
alimentaria, los paísajes, el empleo, el medio ambiente y el cambio
climático. Por esa razón, es necesario consultar a los ciudadanos. El
Tratado de Lisboa crea un contexto propicio para este cambio de método ya que
fundamenta un nuevo balance de los poderes entre las instituciones europeas
dando al Parlamento Europeo un poder de codecisión en nuevos ámbitos y, en
particular, en materia de política agrícola y instaurando, por primera vez,
el derecho de iniciativa ciudadana. El debate sobre la Política Agrícola Común se
convierte de este punto de vista en una especie de ensayo de la forma
en que puede funcionar la
Unión Europea para aproximarse
de los ciudadanos.
| Para ello, la
Comisión ha creado un sitio Internet
que acogerá las contribucio- nes de todos
los ciudadanos y organiza- ciones interesados de la UE - activos o no en el
sector agrícola. La web estará abierta hasta el mes de junio de 2010. Se realizará
una síntesis de las contribuciones a continuación y en julio de 2010, la
Comisión Europea organizará una conferencia de síntesis del debate público.
Presentará a finales de 2010 su comunicación sobre la PAC después de 2013.
|
La PAC sigue siendo una de las políticas principales
de la Unión Europea, aunque su proporción en el presupuesto de la Unión
Europea se haya reducido desde el 75% en 1985 al 40% hoy
(aproximadamente 0,4% del PIB comunitario).
El 90% de los ciudadanos piensan
que la agricultura es muy importante, pero sólo el 47% ya ha oído hablar
de la PAC. Piensan que la PAC debe en prioridad garantizar que los productos
agrícolas sean de buena calidad y sanos (59%), garantizar precios razonables
(49%), proteger el medio ambiente y garantizar un nivel de vida correcto a
los agricultores (41% en los dos casos)
Fuente: Eurobarómetro, informe: “Los Europeos, la agricultura y la
PAC”, marzo de 2010
|
La consulta
“La
política
agrícola común va dirigida a toda la sociedad. Es política de todos y
no sólo quienes trabajan
en el sector. Por eso
queremos saber cuáles son sus necesidades y expectativas sobre el futuro de la
agricultura y las zonas rurales de Europa. ¡Ayúdenos a hacer la política que
mejor le sirva!".
Con este preambulo
empieza a consulta pública en el sitio web.
Se
plantean cuatro cuestiones principales:
¿- Por qué es
necesaria una política agrícola común europea?
¿- Que esperan
los ciudadanos de la agricultura?
¿- Por qué
reformar la PAC actual ?
¿- Qué
instrumentos necesita la PAC del mañana?
Estas cuestiones
abarcan otras. Por ejemplo:
¿- Que se
puede hacer para que la Unión Europea cumpla con el reto de la seguridad
alimentaria? ¿Cómo garantizar que los consumidores consigan alimentos
sanos, de calidad, y a precios razonables? ¿Cómo se puede mantener la calidad
y la diversidad de los productos europeos y responder al mismo tiempo a
las expectativas del sector agroalimentario, y de los
mercados?
¿- Como garantizar
el crecimiento económico, el crecimiento verde de zonas rurales? ¿Qué
queremos transmitir a las generaciones futuras en materia de medio ambiente –
de calidad del suelo, del agua, del aire? ¿Cómo mantener y recuperar la
biodiversidad? ¿Qué futuro para Europa en los mercados internacionales?
¿Cómo aplicar nuestras exigencias de calidad en un mercado
comunitario cada vez más abierto a las importaciones de los terceros países y
sin que existan acuerdos internacionales sobre estos temas?
¿- Qué instrumentos
pueden garantizar una estabilidad mínima de las rentas agrícolas? ¿Qué ayudas
directas para los productores agrícolas y qué contrapartidas? ¿Cuáles son los
elementos fundamentales patra conseguir una distribución equitativa de
estas ayudas — entre Estados miembros, entre agricultores, entre los
distintos tipos de agriculturas, entre zonas económicamente homogéneas?
¿- Cómo garantizar
que la diversidad de nuestras agriculturas tenga un futuro en Europa? ¿Cómo
desarrollar los sectores agrícolas y agroalimentarios al nivel local?
Ciertamente, la
reforma de la PAC dista mucho de ser una cuestión accesoria para nuestra vida
díaria.
|
