Esperadas desde hace mucho tiempo, les nuevas propuestas legislativas sobre la energía en la Unión europea han sido presentadas por la la Comisión Europea, el 19/09/2007. Se trata del Reglamento por el que se crea una agencia comunitaria de cooperación de los reguladores nacionales de la energía y de distintos Reglamentos y Directivas por los que se modifican los textos en vigor:

• - Directiva de la electricidad que modifica y complementa la vigente Directiva de la electricidad (Directiva 2003/54)
• - Directiva del gas que modifica y complementa la vigente Directiva (Directiva 2003/55)
• - Reglamento de electricidad que modifica y complementa el vigente Reglamento (Reglamento 1228/2003)
• - Reglamento del gas que modifica y complementa el vigente Reglamento (Reglamento 1775/2005).

Este conjunto de medidas concretiza las orientaciones expuestas en la comunicación "una política energética para Europa" (COM(2007) 1 final), que fue aprobada por el Consejo Europeo en marzo de 2007.

Entre las medidads que propone la Comisión, figura la separación de las actividades de producción y distribución del transporte (lo que se llama en jerga comunitaria , "disociación").

Se trata de disociar la propiedad y la gestión de las redes ya que, hoy día, explica al Comisario encargado de la energía, M.Piebalgs, el hecho de que una única empresa sea dueña de la transmisión y se dedique al mismo tiempo a la producción de energía o a actividades de abastecimiento, conduce a prácticas discriminatorias cuyas victimas son los nuevos distribuidores y productores que se enfrentan a la dificultades para acceder a las redes en condiciones que les permiten ser competitivos. Con arreglo a la propuesta de la Comisión, una única empresa no podría pues a la vez ser proprietaria de la red de transporte y desempeñar actividades de producción y suministro. Esta opción es preferida por la Comisión que sabe poder contar con el apoyo o la neutralidad de varios países, donde la separación de las actividades es ya una realidad (Reino Unido, Dinamarca, Holanda, Bélgica, Suecia, Finlandia, Rumania, España). Pero la propuesta es recibida con hostilidad en países commo Francia y Alemania  que han conservado grandes grupos energéticos (Gaz de France, E.ON), que controlaban todas las actividades energéticas desde la producción hasta la venta y se oponen a la partición de su negocio. Por eso, la Comisión propone una opción alternativa consistiendo en un"gestor de redes independiente": las empresas integradas verticalmente (o sea las empresas que se dedican a la totalidad de las actividades de la  producción al suministro) podrían seguir siendo proprietarias de la red con la condición de que los activos los gestione verdaderamente una empresa o entidad completamente independiente.

Otra medida propuesta por la Comisión Europea es de limitar el acceso de los grupos extranjeros al sector energético europeo. Tras el acercamiento entre el grupo gasero ruso Gazprom y la sociedad petrolífera italiana ENI, varios países europeos empujaron la Comisión a adoptar medidas de protección para preservar la independencia energética europea. Antes de la presentación oficial del paquete legislativo por la Comisión el 19/09/2007, se habían emitido varias hipótesis en los medias. Algunas de ellas sugerían que la Comisión proyectaba limitar las inversiones de sociedades de países terceros, en razon al caracter « estratégico » del sector de la energía. 

Al fin, la propuesta de la Comisión no es tan radical. Las inversiones de empresas de terceros países que deseen adquirir una "participación significativa" en una red de la Unión Europea, o incluso hacerse con el control de una de estas redes, seran posibles con tal que un acuerdo celebrado entre la Unión Europea y el tercero país garantice que las empresas europeas puedan invertir con modalidades similares en dicho país (condición de reciprocidad). Además, las empresas procedentes de terceros países tendrán que cumplir « de manera demostrable e inequívoca » los mismos requisitos de disociación que las empresas comunitarias.

Otras propuestas tienen por objetivo simplificar los intercambios transfronterizos de energía el comercio energético transfronterizo gracias a la creación de una Agencia de cooperación de los reguladores nacionales de la energía con poderes de decisión vinculantes, de mejorar la transparencia (medidas para aumentar la transparencia del mercado por lo que se refiere a la axplotación de las redes y la abastecimiento a fin de garantizar la igualdad de acceso a la información, de hacer más transparente la fijación de precios, de reforzar la confianza de los consumidores en el mercado y prevenir las manipulaciones de éste).

En 2008 se formulará una nueva carta de los clientes de la energía : constará de  medidas para paliar la indigencia en combustibles, proporcionar información a los clientes sobre cómo elegir a su proveedor y las posibilidades de abastecimiento y actuaciones para agilizar los trámites de cambio de proveedor, proteger a los ciudadanos contra las prácticas comerciales desleales.

21/09/2007

Más información

en francés

L’énergie, talon d’Achille de l’Union européenne 

La politique de l’énergie nouveau grand dessein de l’Union européenne

Résultats du Conseil européen de Bruxelles (8 et 9 mars 2007)

en inglés

Página web de la Comisión europea