Información sobre la Unión europea

Del Tratado europeo simplificado al Tratado de reforma, comentario (parte 3)

 

6 - Recuperación de algunas disposiciones sociales

El Tratado constitucional constaba de unos cuantos adelantos en el ámbito social : objetivos de pleno empleo, de progreso social, de cohesión, de lucha contra la exclusión social...), cláusula social « horizontal » en virtud de la cual deben tenerse en cuenta las consecuencias sociales que pueden implicar las las políticas de la Unión europea en el proceso de su elaboración. Estas innovaciones sociales serán incluídas en el Tratado de reforma asi como las disposiciones específicas relativas a los servicios públicos del artículo III-122 del Tratado constitucional. Un protocolo sobre los servicios de interés general se anexará a fin de « enfatizar la importancia de los servicios de interés general » y de poner limites a la accion de la Unión europea, recordando el « papel esencial y amplio criterio de las autoridades nacionales, regionales y locales al suministrar, adjudicar y organizar servicios de interés económico general lo más cercanos posibles a las necesidades de los usuarios ». El protocolo subraya la diversidad entre distintos servicios de interés económico general y las diferencias en las necesidades y preferencias de los usuarios que puedan resultar de las diferentes situaciones geográficas, sociales y culturales y menciona el objetivo de lograr « un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad, igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los usuarios ». Por último, prohibe que la Unión europea pueda tomar medidads afectando la competencia de los estados para suministrar, adjudicar y organizar servicios de interés general que no sean económicos.

 

7 - Mantenimiento de las innovaciones en materia de Política Exterior y Seguridad común (PESC) y de Espacio de libertad, seguridad y justicia, pero con precisiones sobre las competencias de los Estados

La institución del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad procede de la voluntad de crear un servicio diplomático que procurará buscar y aplicar el consenso en cuanto a relaciones exteriores.

Sin embargo, el caracter intergubernamental de la PESC permanecerá, es decir, se especificará claramente en el Tratado que la PESC se regirá por normas y procedimientos específicos. En concreto, tanto la Comisión europa como el Parlamento tendrán un papel acesorio en ese ámbito. Además, una Declaración destacará que las disposiciones del Tratado relativas a la PESC « se entenderán sin perjuicio de las responsabilidades de los Estados miembros, en su estado actual, para la formulación y dirección de su política exterior ni de su representación nacional en terceros países y organizaciones internacionales ».

En el ámbito del Espacio de libertad, seguridad y justicia , el Tratado de reforma eximirá el Reino Unido de aplicar los capítulos sobre la cooperación policial y judicial en materia penal. Pero el Tratado de reforma proporcionará también la posibilidad para los Estados que lo desearán de iniciar una cooperación más estrecha sobre una determinada cuestión gracias a un nuevo mecanismo.

 

8 - Pertenencia a la Unión europea

El Tratado de reforma reanudará las disposiciones del Tratado constitucional sobre los requisitos de pertenencia y el procedimiento de adhesión a la Unión Europea (referencia a los valores de la Unión, compromiso de promover dichos valores en común, obligación de informar al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales de toda solicitud de adhesión a la Unión). Añadirá una referencia a atender a los requisitos de pertenencia convenidos por el Consejo Europeo (dicha referencia no existía en el Tratado constitucional).

Se mantendrá el derecho de retirada voluntaria de la Unión.

¿Al fin, que concluir trás este comentario de las principales disposiciones del Tratado de reforma? Cabe recordar que el texto solo es un proyecto de momento.

Pero, es posible recapitular :

  • Que numerosas innovaciones del Tratado constitucional son preservadas especialmente en el ámbito institucional y de los objetivos con la inclusión de exigencias sociales;
  • Que se ha renunciado a referirse a simbolos caracteristicos de un Estado ;
  • Que esa reducción de la ambición federal se acompaña de un limite de las competencias comunitarias e,incluso, de una cierta regresión del acervo anterior (p.ej.: ejercicio del poder de propuesta legislativa bajo la amenaza más frecuente de vetos nacionales).

De momento, poco se sabe sobre los trabajos de la Conferencia Intergubernamental que fué convocada el 23 de julio. El objetivo es de lograr un acuerdo durante la reunión de los Jefes de Estado y de Govierno europeos en Lisboa, los 18 y 19 de octobre. Pero la meta la má dificil será de conseguir un texto legible, ya que las numerosas Declaraciones, Protocolos y notas adjuntas, asi como la complejidad de ciertos artículos anuncian un Tratado muy poco "simplificado".

23/07/2007

 

Mandato de la CIG (formato pdf)

 

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